2018年1月1日，由發(fā)展改革委印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（發(fā)展改革委第10號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施。同時(shí)，《招標公告發(fā)布暫行辦法》（發(fā)展計劃委第4號令）和《計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號）正式廢止。

招投標作為一種重要的交易方式，在我國被廣泛運用，在產(chǎn)生積極成效的同時(shí)，招標投標中也存在一些亟待解決的問(wèn)題，尤其是價(jià)中標辦法的錯用和濫用，嚴重擾亂市場(chǎng)、阻礙正當競爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量，終導致良者退出和劣者胡來(lái)的局面。這種現象在防水行業(yè)也屢見(jiàn)不鮮，很多企業(yè)負責人表示，招投標已無(wú)公平可言，靠的不是實(shí)力，也不是質(zhì)量，憑的都是關(guān)系。為規范招標公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)，進(jìn)一步增強招標投標透明度，保障公平競爭市場(chǎng)秩序，發(fā)展和改革委員會(huì )制定了《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》?！掇k法》規定，依法必須招標項目的招標公告和公示信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內容外，應當按照公益服務(wù)、公開(kāi)透明、便捷、集中共享的原則，依法向社會(huì )公開(kāi)。

除此之外，國務(wù)院辦公廳在日前印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕97號））中也提到：在工程建設項目招標投標領(lǐng)域中，中標候選人公開(kāi)內容包括中標候選人排序、名稱(chēng)、投標報價(jià)、工期、評標情況、項目負責人、個(gè)人業(yè)績(jì)、有關(guān)證書(shū)及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等。中標結果、合同訂立及履行等信息都應向社會(huì )公布。

近年來(lái)隨著(zhù)防水行業(yè)進(jìn)入經(jīng)濟新常態(tài)，“價(jià)中標”的刺激使得行業(yè)紅利漸褪，“一刀切”招標的濫用導致防水材料質(zhì)量難以保證，更為后期的建筑滲漏埋下了禍根。從人民日報30天內先后兩次談“價(jià)中標”問(wèn)題，到國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問(wèn)題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報》中四次提及，再到發(fā)改委主任何立峰詳談“低價(jià)中標”現象的成因，各種信息表明，濫用、不當使用“經(jīng)評審的投標價(jià)法”的問(wèn)題已引起政府高層領(lǐng)導重視，惡意低價(jià)競爭現象有望得到遏制。

簡(jiǎn)化招投標程序推動(dòng)招標投標制度改革

為進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)，2017年從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標活動(dòng)中違法違規行為的查處，更是連出重拳。

追根溯源，2017年2月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》中，針對呼聲很高的招投標改革，做了明確說(shuō)明：

1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，縮小并嚴格界定必須進(jìn)行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規模標準，防止工程建設項目實(shí)行招標“一刀切”。

2、納入交易平臺：將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平臺，規范招標投標行為。

3、簡(jiǎn)化招標投標程序，盡快實(shí)現招標投標交易全過(guò)程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。

多方出手遏制惡意低價(jià)中標現象

為了遏制市場(chǎng)上屢屢出現的“惡意低價(jià)中標”現象，住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中提出：在原則上實(shí)行價(jià)中標的同時(shí)，推行履約擔?；A上的價(jià)中標，制約惡意低價(jià)中標行為。

2017年5月，住房建部頒布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》正式施行，進(jìn)一步完善我國建筑設計招標投標制度，促進(jìn)公平競爭，繁榮建筑創(chuàng )作，提高建筑設計水平；

8月29日，發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實(shí)施條例〉的決定》公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于迎來(lái)落實(shí)；

1.明確“投標價(jià)”評標方法的適用范圍

《招標投標法》（征求意見(jiàn)稿）明確，經(jīng)評審投標價(jià)的評標方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目?！?/span>

2.評標委員會(huì )可直接確定中標人

《招標投標法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）提出：“招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名的中標候選人為中標人”。

2017年10月1日，財政部新修訂的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（下稱(chēng)“87號令”）正式實(shí)施，標志著(zhù)政府采購項目中質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭等飽受詬病問(wèn)題有望得到緩解；

按照“87號令”，投標人的報價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標人的報價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場(chǎng)合理的時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價(jià)合理性的，評標委員會(huì )應當將其作為無(wú)效投標處理。

取消招投標代理資格

2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)修改《中華人民共和國招標投標法》的決定，其中，刪除了有關(guān)招標代理資格認定的規定。這也就意味著(zhù)，招標代理資格認定取消，該決定已于2017年12月28日起開(kāi)始施行。

取消招標代理資格，有利于維護市場(chǎng)秩序，有效打擊資質(zhì)出借，讓躺在資格證書(shū)上獲利的空殼代理機構不復存在；同時(shí)，有助于招標代理市場(chǎng)個(gè)人執業(yè)制度體系的建立，將更加有利于強化代理從業(yè)人員的依法代理意識，促進(jìn)招標代理行業(yè)的健康有序發(fā)展；其次，符合優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競爭規律，將促進(jìn)提升招標代理從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平。憑本事吃飯，將成為行業(yè)共識。

國務(wù)院、住建部大刀闊斧改革工程保證金

長(cháng)期以來(lái)，在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標，質(zhì)量等保證金，導致大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)于工程保證金，國務(wù)院和住建部進(jìn)行了大刀闊斧的改革：

一、把質(zhì)量保證金預留比例上限由5%降至3%

以有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本；

二、大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度

大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種形式的履約保證制度，進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負。企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

與保證金制度相比，投標擔保只需要企業(yè)交納少量的投標保證擔保費，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負擔。不過(guò)，投標擔保制度的推行，涉及到投標人、招標人、招標代理機構、擔保公司等多方利益關(guān)系，現有的招標采購業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度也必將作出進(jìn)一步調整。保證金制度已經(jīng)不能適應國務(wù)院“放管服”改革的要求，在不久的將來(lái)，保證金制度必將退出歷史舞臺！